二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況

2018年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)年度目標(biāo)全部完成，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為79.3%，好于年度目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降10.4%，好于年度目標(biāo)8.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例為71%，好于年度目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例為6.7%，好于年度目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過(guò)下降3%的年度目標(biāo)；化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過(guò)下降2%的年度目標(biāo)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的一年，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，主要做了以下工作。

1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《決議》要求，制定落實(shí)方案；貫徹落實(shí)新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國(guó)人大常wei會(huì)制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。配合開展長(zhǎng)江保護(hù)法立法調(diào)研，推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，各地區(qū)各部門共完成1.1萬(wàn)余件相關(guān)文件清理。加快完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理等方面制度。

分兩批對(duì)河北等20個(gè)省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，公開通報(bào)103個(gè)典型案例，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問(wèn)題，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境犯罪活動(dòng)，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)大案要案。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級(jí)人民法院共受理社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。

2.全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。發(fā)布實(shí)施《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)。全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的80%。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到14.3%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理480余萬(wàn)戶，確保群眾溫暖過(guò)冬和清潔取暖。在重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能減排。煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運(yùn)量同比增加9.1%。推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢更新。進(jìn)一步擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，推進(jìn)岸電建設(shè)與使用。全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)對(duì)。

    3.著力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。制定實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或方案。推進(jìn)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改完成率達(dá)99.9%。開展城市黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》。出臺(tái)中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案。完成長(zhǎng)江干線1361座非法碼頭整治。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》。11個(gè)沿海省份編制實(shí)施近岸海域污染防治方案。開展灣長(zhǎng)制試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持300個(gè)市縣開展化肥減量增效示范，深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)和東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，全年完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。

    4.穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成樣品采集和分析測(cè)試工作。開展涉重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)土壤污染防治試點(diǎn)示范建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。推進(jìn)生活垃圾分類處置和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃圾走si，2018年全國(guó)固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題中1304個(gè)完成整改。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問(wèn)題已全部完成整改。

    5.大力開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。初步劃定京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)等15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線，山西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家ji自然保護(hù)區(qū)增加到474處。實(shí)施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成造林綠化1.06億畝。恢復(fù)退化濕地107萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積5.4萬(wàn)平方公里。推進(jìn)第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作。開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

6.嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。開展“核安全法實(shí)施年”活動(dòng)。全面實(shí)施核安全監(jiān)管綜合管理體系。依法嚴(yán)格核設(shè)施安全監(jiān)管，聚焦核設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障45臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆和臨界裝置等運(yùn)行安全，11臺(tái)在建核電機(jī)組質(zhì)量受控。加強(qiáng)核安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)站建設(shè)。開展核安全合作。

7.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見。推廣綠色包裝、綠色回收，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海省“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)，引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。全年壓減粗鋼3500萬(wàn)噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。資源循環(huán)利用基地建設(shè)有序推進(jìn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.1%。推動(dòng)實(shí)施綠色制造重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力推廣新能源汽車。推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理，開展各類低碳試點(diǎn)示范。積極參加《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，推動(dòng)聯(lián)合guo卡托維茲氣候變化大會(huì)達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果。

8.加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境改革措施。全面推開省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，實(shí)施按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。出臺(tái)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)方案。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作。推進(jìn)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度改革。實(shí)施控制污染物排放許可制，累計(jì)完成18個(gè)行業(yè)3.9萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，通報(bào)山西臨汾等地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等反面典型案例。

9.進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。中央財(cái)政加大投入力度，安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金2555億元。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)污染源普查。圓滿完成1881個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造工作，順利完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)狀態(tài)轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治氣象保障服務(wù)能力建設(shè)。現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1970項(xiàng)。深入實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及雄安新區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期駐點(diǎn)研究和“一市一策”技術(shù)指導(dǎo)。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，*批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。扎實(shí)開展綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境公約履約。

     我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勁頭發(fā)生了松動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)下行壓力簡(jiǎn)單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過(guò)嚴(yán)的模糊認(rèn)識(shí)有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。二是環(huán)境治理越來(lái)越要啃硬骨頭，一些問(wèn)題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。四是生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響。我們將正視這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。